最后通牒已发 云南为“不合理低价游”列出退市时间表 |劲旅关注

撰稿丨张致宁

编辑丨陈    杰

通过去年一年多轮次的打击“不合理低价游”行动之后，云南治理旅游市场乱象的战果究竟如何？

在1月10日,云南省旅游产业领导小组和云南省政府新闻办公室共同召开的专项新闻发布会上，云南省旅游产业发展领导小组副组长、办公室主任，云南省旅游发展委员会党组书记、主任余繁给出了答案。同时，也向全社会和旅游行业，汇报了云南治理旅游市场乱象的成绩单：

2016年，云南省各级旅游旅游部门联合工商、交通、、质监等部门共开展联合检查行动2474次，查处案件482起，罚款金额436.3万元。

2016年，全省各级旅游行政管理部门受理游客投诉2231起，经核实有效投诉470起，已处理470起，比去年同下降10%；协调赔偿金额165.75万元，协助游客办理退货1786起。

对于云南旅游市场来说，扣了多年的“不合理低价游重灾区”的帽子，正在摇摇欲坠。

2015年10月，国家旅游局“不合理低价游”专项整治行动首站在上海打响。通过在全国范围的两轮督查以及从线上旅游产品、网络旅游评价等各种渠道的分析，大量游客被诱导、强迫消费的线索指向云南。一位资深业内人士此前撰文指出，云南是“不合理低价游”的重灾区不仅是游客的共识，也是行业的共识。

为此，六部委把整治的重心移到云南。并于2015年11月20日，、国家发改委、、、，此次专项督查行动也是近年来组织的对单一省份参与部委最多、人员规模最大的旅游市场专项行动。

值得一提的是，在这次专项行动中，按照“全国一盘棋”的部署，国家旅游局同时责成20余个以云南为旅游目的地的主要客源省份旅游主管部门，与联合督查组建立案件线索平行移交机制、联合查办机制；要求各地围绕云南问题涉及的组团社线索同步开展整治行动，既要顺着地接社线索挖出违法组团社，也要通过查办组团社严惩违法地接社，实现“不合理低价游”利益链上下游一体化治理。

除了晒出“治乱”成绩单，云南还在《云南省深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案》中主动曝光了2017年整治“不合理低价游”行动的时间表，以及“不合理低价游”产品的退市时间表。计划用半年左右时间，彻底整治全省旅游市场乱象，实现旅游市场秩序明显好转；改革完善管理体制机制，，保障云南旅游健康发展。

1月15日前全面清理“不合理低价游”线上线下产品、全面禁止旅行社经营“不合理低价游”产品、完善旅行社接待服务规范；

1月31日前对达不到旅游购物场所基本标准和必备条件，游客多次投诉，确实存在价格欺诈行为的旅游购物场所，一律取消接待旅游团队资格；

1月31日前对导游虚假宣传，诱导游客购物或强迫及变相强迫游客消费等行为，进行集中检查；

1月31日前对云南省办理的重大案件中，涉及其他省（区、市）旅行社的案件线索，请求国家旅游局协调督查督办，推动案件尽快办结。

2月28日前对旅游购物企业销售假冒伪劣商品、以次充好、价格欺诈等违法违规经营行为进行集中检查，对发现的问题逐一整改，对存在突出问题的勒令停业整顿。

4月30日前对旅游企业之间相互勾结，通过虚高商品价格并从中非法牟利的，按照欺诈行为、商业贿赂等有关法规查处。，交纪检监察部门依法依纪严肃处理；涉嫌违法犯罪问题交司法机关处理。

4月30日前完成重点整治限制外地旅游企业和从业人员进入当地开展合法经营和服务，旅游经营者或行业协会组织以各种方式形成垄断，机关单位和人员直接或间接参与旅游经营并用不正当竞争手段扰乱旅游市场正常秩序等行为，大力推进无障碍旅游。

6月30日前督促旅游购物企业销售旅游商品向游客出具电子发票，作为游客投诉、索赔、退货的有效凭证的工作。全省旅游购物企业统一安装电子税控系统，防止旅游购物企业虚高价格、欺骗消费者和逃税漏税。推行“一店一票”制，旅游购物店须提供与其名称一致的税务发票。

6月30日前完成在全省旅游客运车辆、购物店、有关景点及购物场所安装视频监控设备，开展实时监控，防止强制推销、诱导购买及强迫消费等违法违规行为。

6月30日前，围绕国家导游管理体制改革法治化、市场化目标，制定出台我省导游管理办法，对导游人员进行分类管理。加强导游人员动态管理，健全完善导游人员准入、退出机制。建立导游管理信息平台和网上评价制度。加强导游人员培训，提高业务素质和服务水平，着力培养一批高水平优秀导游。

6月30日前研究出台旅游行业协会改革方案，明确协会职能，完善组织体系，健全自律机制，重点开展行业标准、规范的制定，企业的认证、评级研究，协商重大系统性问题，构建良好行业生态。充分发挥行业协会在规范旅游市场秩序中的积极作用。

6月30日前健全全省旅游投诉统一受理机制，推行首办责任制，实现旅游投诉同一窗口受理办结。加强旅游执法队伍建设，完善旅游执法体系，充分发挥工商、质监等专业执法部门作用。，，，提高综合执法效率。加强旅游警察队伍建设，制定旅游警察执法指南，总结推广试点经验，构建快速出警处理机制。在重点地区探索设立旅游巡回法庭，构建矛盾化解和纠纷调处机制，及时、就地解决旅游矛盾纠纷。

封杀“黑购物店” 遏制“不合理低价游”源头

众所周知，在“不合理低价游”的利益链上，“黑购物店”的高额返佣是构成旅行社赌团、导游诱导甚至强制游客购物的关键一环，甚至被业内认为是“不合理低价游”的源头。

此次云南出台的《方案》中明确，一方面，督促旅游购物企业销售旅游商品向游客出具电子发票，推行“一店一票”制，实行游客在全省统一认定的旅游购物企业购物，30天内可无理由退货，为游客事后追偿提供保障。

另一方面，1月31日前对达不到旅游购物场所基本标准和必备条件，游客多次投诉，确实存在价格欺诈行为的旅游购物场所，一律取消接待旅游团队资格。这也是从源头上，杜绝口碑差、缺乏相应资质的黑购物店进入市场。

此外，云南方面还要求在全省旅游客运车辆、购物店、有关景点及购物场所安装视频监控设备，开展实时监控，防止诱导购买及强迫消费等违法违规行为。这也是从技术方面，为打击“黑购物店”提供了支撑，、工商等部门依法办事提供了保障。

产品全面下架  斩断“不合理低价游”中枢

旅行社作为连接游客与目的地“黑购物店”的中枢神经，如今已经造成了云南旅游市场“劣币驱逐良币”的窘境。

为了净化旅行社市场，《方案》中提出，全面禁止旅行社经营“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队。对经营“不合理低价游”产品，发现一起，查处一起。

从去年开始，同样受“零负团费”侵扰的香港和泰国也逐渐走高端路线。前不久，泰国副总理亲自赴京为泰国的高端品质游推介“站台”。在全面下架“不合理低价游”的同时，云南方面也提出“构建新的核心竞争力，走品质化、高端化、特色化可持续发展之路，全面推进旅行社转型发展。”来为云南的旅游产品市场补充新鲜的血液。

此外，针对经营“不合理低价游”的旅行社抱团取暖、通过利益交换获取相关部门领导庇护等行为，《方案》强调，要在4月30日前对旅游企业之间相互勾结，通过虚高商品价格并从中非法牟利的，按照欺诈行为、商业贿赂等有关法规查处。，交纪检监察部门依法依纪严肃处理；涉嫌违法犯罪问题交司法机关处理。

加强导游管理 巩固“不合理低价游”防线

导游作为冲在一线的服务群体，往往既是第一道，也是防止游客参与“不合理低价游”的最后一道防线。

为了巩固这道“防线”，云南一方面提出对导游人员进行分类管理，加强导游人员动态管理，健全完善导游人员准入和退出机制，以及建立导游管理信息平台和网上评价制度。另一方面，鼓励旅行社与导游签订劳动合同，建立合理的导游薪酬机制和派遣制度，推进导游归属管理。

此外，《方案》还要求，在1月31日前对导游司陪人员向游客进行虚假宣传，诱导游客购物或强迫及变相强迫游客消费等行为，进行集中检查，对于多次发生的、影响恶劣的进行重点整治。